УПРАВЛЕНИЕ

КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПО ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА И ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ

ПРОТОКОЛ

"14""12"2012

совещание по противодействию коррупции

в Управлении Карачаево-Черкесской Республики по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов

(далее по тексту -Управление)

 

 

Председатель коллегии

- С.Н.Савенко, начальник Управления по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов

 

 

 

Секретарь коллегии

- М.Р.Пшмахова

 

 

 

ПРИСУТСВОВАЛИ:

 

А.М.Алботов

  • заместитель начальника Управления

Р.У.Эдиев

  • начальник отдела – главный бухгалтер Общего отдела

А.О.Магомедова

М.С.Батдыев

 

 

Х.Б.Кочкаров

 

  • ведущий консультант - юрист Общего отдела

 

  • начальник отдела охраны и воспроизводства и

использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов

главный государственный инспектор отдела контроля и надзора за охраной и использованием объектов животного мира

ПОВЕСТКА ДНЯ:

  • Меры по предотвращению возникновения конфликта интересов, одной из сторон которого являются лица, замещающие должности государственной гражданской службы категории «руководители» в Управлении Карачаево-Черкесской Республики по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

  • Обсуждение памятки о типовых ситуациях конфликта интересов, которые могут возникнуть на государственной гражданской службе Карачаево-Черкесской Республики, и порядке их урегулирования.

  • Меры по недопущению государственными гражданскими служащими Управления Карачаево-Черкесской Республики поведения, которое может восприниматься как обещание или предложение дачи взятки.

Слушали:

С.Н Савенко По первому вопросу повестки дня предлагаю обсуждение вопроса о мерах по предотвращению возникновения конфликта интересов.

Выступили:

 

М.Р.Пшмахова – гражданский служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, в целях чего обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника и представителя нанимателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

конфликт интересов — ситуация, при которой личная заинтересованность государственного гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Карачаево-Черкесской Республики или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Карачаево-Черкесской Республики или Российской Федерации.

Случаи возникновения у государственного гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, предотвращаются в целях недопущения причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, Карачаево-Черкесской Республики или Российской Федерации.

Под личной заинтересованностью государственного гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения государственным гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для государственного гражданского служащего, членов его семьи или лиц, а также для граждан или организаций, с которыми государственный гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами. В случае возникновения у государственного гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, государственный гражданский служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме.

Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у государственного гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения государственного гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности государственной гражданской службы в порядке, установленном Федеральным законом.

Для соблюдения требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в Управлении, образованна комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов (далее — комиссия по урегулированию конфликтов интересов).

В состав комиссии входят представители Управления, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые по запросу в качестве независимых экспертов.

Составы комиссий по урегулированию конфликтов интересов формируются таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые комиссиями решения.

Конфликт интересов на государственной службе, как правило, приводит к негативным последствиям, возникновению которых способствуют необъективное исполнение государственным гражданскими служащим должностных обязанностей, противоречия между его личной заинтересованностью и законными интересами граждан, организаций, общества, государства. Такие последствия выражаются в нарушении конституционно гарантированных прав граждан, причинении вреда законным интересам граждан, организаций, общества, муниципальных образований, субъектов Российской Федерации, Российской Федерации, нанесении ущерба авторитету государства, государственной службы, престижу и имиджу органов государственной власти и управления.

М.Р.Пшмахова – Проведение работы по выявлению случаев возникновения конфликта интересов, одной из сторон которого являются государственные гражданские служащие, и принятие предусмотренных законодательством Карачаево-Черкесской Республики и Российской Федерации мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, в том числе путем проведения:

- учет и регистрация всей поступающей в Управление информации о фактах возможного конфликта интересов;

- анализ поступающей в Управление информации не только по существу поставленных вопросов, но и в части возможного обнаружения фактов конфликта интересов, одной стороной которого является государственный гражданский служащий;

- первичный анализ информации, указанной в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- разъяснительная работа, беседы

Федеральный закон «О противодействии коррупции» предусмотрел несколько способов урегулирования конфликта интересов на государственной службе - изменение должностного или служебного положения являющегося стороной конфликта интересов государственного гражданского служащего, вплоть до отстранения его от исполнения должностных (служебных) обязанностей; отказ такого служащего от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов; отвод (самоотвод) государственного гражданского служащего в установленных действующим законодательством случаях и порядке. К сожалению, указанные способы не способствуют полноценной профилактике и предупреждению конфликта интересов на государственной службе.

Трудность применения способа, заключающегося в изменении должностного либо служебного положения являющегося стороной конфликта интересов государственного гражданского служащего, вплоть до отстранения его от исполнения должностных (служебных) обязанностей, состоит в том, что понятие «изменение должностного или служебного положения государственного гражданского служащего» в действующем законодательстве отсутствует. С учетом этого полагаю, что под изменением должностного (служебного) положения служащего надлежит понимать его перевод на иную должность государственной гражданской службы или увольнение с государственной гражданской службы. Однако перевод осуществляется только с письменного согласия государственного гражданского служащего, а не посредством исключительного волеизъявления представителя нанимателя, а такого основания для расторжения служебного контракта, как участие в конфликте интересов, законодательство о государственной службе не содержит.

Следующий способ урегулирования конфликта интересов состоит в добровольном отказе государственного гражданского служащего от явившейся причиной возникновения конфликта интересов выгоды. Однако понятие выгоды ни в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ни в Федеральном законе «О противодействии коррупции» не раскрыто. Очевидно, что под выгодой можно понимать получение государственным гражданским служащим льгот или преимуществ, связанных с использованием его должностного статуса, а также любых других, вытекающих из неслужебной деятельности (например, из управления некоммерческой организацией, владения ценными бумагами, имуществом). Нет ясности в вопросах реализации процедуры отказа служащего от уже полученной или намечающейся к получению выгоды, формы, статуса такого отказа и последствий его нарушения, возможности урегулирования механизма отказа государственного гражданского служащего от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов, подзаконными актами.

А.О.Магомедова Также в качестве мер предотвращения конфликта интересов могут выступать совершенствование системы, структуры и организации деятельности органов государственной власти; конкретизация, оптимизация, исключение дублирования полномочий государственных органов и служащих; совершенствование порядка использования государственных ресурсов, размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; установление для лиц, замещающих государственные должности, ограничений и запретов, аналогичных ограничениям и запретам, определенным для государственных гражданских служащих; разработка организационного и правового механизма передачи государственными гражданским служащими и лицами, замещающими государственные должности, в доверительное управление ценных бумаг, акций (долей участия в уставных капиталах организаций); продолжение практики предоставления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера всеми государственными гражданскими служащими; повышение уровня денежного содержания государственных гражданских служащих, мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей; обеспечение правовой и социальной защищенности государственных гражданских служащих; нормативное закрепление перечня ситуаций, при возникновении которых государственный гражданский служащий должен письменно уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения; урегулирование конфликтов интересов независимыми от органа государственной власти комиссиями.

РЕШИЛИ:

В 2012 года должностные лица Управления, осуществляющие свои должностные полномочия, не допустили ни одного злоупотребления.

В Управлении, случаев возникновения конфликта интересов не было.

Слушали:

С.П. Савенко По второму вопросу повестки дня предлагаю обсуждение памятки о типовых ситуациях конфликта интересов, которые могут возникнуть на государственной гражданской службе, и порядке их урегулирования.

Выступили:

С.Н.Пшмахова – в памятке рассмотрены типовые ситуации конфликта интересов, которые могут возникнуть на государственной гражданской службе, описание ситуации, меры предотвращения и их урегулирования, и комментарии такие как:

  • Конфликт интересов, связанный с выполнением отдельных функций государственного управления и/или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность государственного гражданского служащего;

  • Конфликт интересов, связанный с выполнением иной оплачиваемой работы;

  • Конфликт интересов, связанный с владением ценными бумагами, банковским вкладами;

  • Конфликт интересов, связанный с получением подарков и услуг;

  • Конфликт интересов, связанный с имущественными обязательствами и судебными разбирательствами;

  • Конфликт интересов, связанный с взаимодействием с бывшим работодателем и трудоустройством после увольнения с государственной службы;

  • Ситуации, связанные с явными нарушением государственным гражданским служащим установленных запретов.

РЕШИЛИ:

Принять к сведению информацию, указанную в памятке рассмотрения типовых ситуации конфликта интересов, которые могут возникнуть на государственной гражданской службе и и их урегулирования.

Слушали:

С.П. Савенко По третьему вопросу повестки дня предлагаю обсуждение мер по недопущению государственными гражданскими служащими Управления поведения, которое может восприниматься как обещание или предложение дачи взятки.

–  В Управлении осуществляется комплекс организационных, разъяснительных и иных мер по недопущению государственными гражданскими служащими поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки:

  • Не однократно проводились профилактические беседы с государственными гражданскими служащими,

  • Мониторинг выявленных в сфере противодействия коррупции нарушений, их обобщение и доведение до сведения государственных гражданских служащих

  • Проведены мероприятия, направленные на формирование негативного отношения государственных гражданских служащих в отношении к дарению подарков в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей.

  • Разработана Памятка о том "Что такое взятка"

Управлением принят приказ от 06.08.2010 №32, обязывающий государственных гражданских служащих сообщать в случаях, о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и организации проверки содержащихся в них сведений.

Крайне важно в целях недопущения отрицательных последствий выявить конфликт интересов на ранних стадиях его возникновения и развития. Выявление конфликтной ситуации может производиться путем анализа заявлений служащего об обращении к нему в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, рассмотрения сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственным гражданским служащим, уведомлений о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, служебных записок, обращений граждан и организаций, в том числе в электронном виде, публикаций в средствах массовой информации.

РЕШИЛИ:

Также проводить профилактические беседы с государственными гражданскими служащими, направленные на формирование негативного отношения государственных гражданских служащих в отношении к дарению подарков в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей.

В целях повышения эффективности мер по противодействию коррупции усовершенствовать проведение мероприятий по формированию нетерпимого отношения к проявлениям коррупции путем проведения круглых столов, семинаров, разъяснительных работ, основная задача которых заключается в формировании у служащего осознания важности ответственности государственной гражданской службы как формы служения обществу и государству.

Председатель группы, начальник

Управления С.Н. Савенко

Секретарь коллегии М.Р.Пшмахова.